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商政【2017】34号

hd57365办公室

关于印发《商水县创建全国农业综合标准化

示范县实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，国营农场，各街道办事处，产业集聚区管委会，县政府各部门：

《商水县创建全国农业综合标准化示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2017年8月31日

商水县创建全国农业综合标准化示范县

实 施 方 案

为进一步提高我县农业标准化水平，加快现代农业发展步伐，圆满完成创建全国农业综合标准化示范县目标任务，根据豫质监标发〔2017〕64号河南省质量技术监督局《关于做好第九批国家农业综合标准化示范区项目建设工作的通知》文件精神，结合我县实际，特制定如下方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。抢抓中原经济区建设的历史机遇，以充分发挥农业资源优势为抓手，着力构建种植业、养殖业及农副产品加工业综合标准化示范区，全面提升商水农业标准化水平。

二、总体目标

通过国家农业综合标准化示范县的建设，促进农产品产量稳定提高，确保国家粮食安全；农产品质量水平逐步提高，确保农产品质量安全；持续增加农民收入，农业生态明显改善，新农村建设全面繁荣。达到标准化生产管理模式覆盖全县种植（养殖）、加工、农产品质量检验监测和农业信息服务的全过程。使示范县各龙头企业、示范乡（镇）、村掌握标准化技术，辐射带动全县推行标准化生产，提升全县农业综合标准化水平和经济、社会、生态效益。

项目计划于2019年底，新创建省级、市级农业综合标准化示范区25个以上；建立健全种植、养殖、林业等8种以上主导农产品标准体系，优质农（畜）产品标准化生产覆盖率达90%以上；5家企业通过国家农业良好行为规范（GAP）认证；帮助引导阿尔本制衣、鲁王面粉、恒昌计量、普爱饲料、正大饲料、佳利达纺织、周家口食品等10家农产品龙头企业建立健全标准体系和标准化服务推广体系；培育标准化农民专业合作社125个、标准化农机专业合作社75个，建立健全其社会化服务综合标准体系；全面形成四大标准综合体，即生产（育种）标准综合体、推广服务标准综合体、农产品质量检验监测服务标准综合体和农业信息服务标准综合体。

三、工作重点

（一）加强农产品质量安全标准体系建设，建立完善的农业标准化示范推广体系。以主导农产品、特色农产品质量安全标准为重点，建立和完善国家标准、行业标准、地方标准（规范）、联盟标准相配套的，结构合理、技术先进的农业标准体系。加强农业标准化示范乡（区）建设和管理，创建一批“农业标准化示范乡”、“生态旅游标准化示范乡”、“农业标准化示范区”、“标准化专业合作社”。加快推进“三品”认证，加快发展无公害农业、绿色农业、有机农业产品，新增“三品”15个以上。支持创建蔬菜、瓜果和园艺作物综合性现代农业标准示范园、畜禽养殖标准化示范场（小区）和健康养殖基地。促进特色农业发展，培育一批专业村、专业乡镇。支持练集镇美人指葡萄、平店乡露地蔬菜、袁老乡供港蔬菜、黄寨镇中药材、张明乡花生、大武乡设施农业、郝岗乡烟叶等特色农产品发展,做大做强特色农产品品牌。

（二）加强特色农产品基地建设,着力培育精品农业标准化。大力发展优质专用粮食生产，加快小麦、玉米、油料、设施蔬菜等优势农产品标准化生产基地建设。支持汤庄乡、舒庄乡、农场等乡镇发展优质小麦、玉米标准化生产基地，张明乡油料、辣椒标准化生产基地。支持姚集乡、汤庄乡、袁老乡、大武乡、平店乡等乡镇建设无公害蔬菜标准化生产基地，固墙镇、巴村镇、郝岗乡、大武乡、邓城镇、张明乡等乡镇建设生猪标准化生产基地，位集镇、平店乡、舒庄乡、袁老乡等乡镇建设肉牛产业标准化养殖基地，练集镇、姚集乡、黄寨镇、白寺镇、舒庄乡等乡镇建设畜禽类养殖标准化生产基地。

（三）大力发展现代畜牧业，推行标准化健康养殖。通过建设生猪、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大产业优质集聚区，完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、风险预警和应急、畜产品质量监管、饲料饲草供应畜产品精深加工、现代物流服务、现代科技支撑七大体系，增加畜牧业收入，保障优质畜产品生产供应能力。加快推进生态养殖场建设、周口正大、海创牧业、牧原食品、普爱饲料等畜牧养殖加工项目的实施，稳步提高人均肉食消费水平。

（四）大力发展现代林业，加快实施林业生态产业标准化体系建设。加快实施林业生态建设工程和林业产业化工程，提高林业综合效益，促进林业产业优化升级。进一步提高林木覆盖率、林木蓄积量、林业科技进步贡献率、林业生态满意率，新增有林地面积2.5万亩，完成中幼林抚育2.5万亩，改造低质低效林1.6万亩，全县廊道绿化率达到98%以上，提升改造农田防护林网控制面积30万亩，林下种植养殖集群规模面积达到9万亩，花卉和林木种苗基地建设8000亩。

（五）大力发展和创新农业综合服务机制，构建农业社会化服务体系。按照“政府引导、完善网络、强化主体、转变职能、创新方式、市场运作”的运营模式，建立健全农业综合服务体系。一是建立健全以耕作技术指导、病虫害防治、灾害性天气预测预报、农产品采收、农民技术培训等为内容的农技推广服务体系。以县农业技术推广中心为依托，以乡（镇）农技推广服务站为载体，以农村专业合作组织（协会）、科技示范户为平台，健全和完善县、乡、村、户四级农村科技服务网络，促进农技推广服务体系进一步完善；二是建立健全动物疫病防治服务体系。完善乡（镇）、村动物防疫网络，每个乡镇设立动物疫情检测点和农村集贸市场动物检疫申报点，健全动物疫情测报和建议申报制度，使乡镇动物疫情检测点和农村集贸市场动物检疫申报点覆盖率达100%。三是建立健全农业物流服务体系。依托“万村千乡市场工程”和供销社“二次创业”，构建日用消费品连锁经营服务网络。探索建立由地方财政适当贴息，建设农资仓储物流连锁配送中心，实行集中采购、统一配送，以连锁加盟为主要经营形式的农资连锁经营服务网络，确保农资质量和市场安全；四是建立健全农业金融支持服务体系。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，支持农业农村发展；五是建立健全农业信息咨询服务体系网络。建立农村信息服务中心、乡镇农村信息服务站、村级信息服务点，为农民群众提供及时、准确、有效、全面的各类涉农信息，有效指导农民从事农业生产；六是加强农业农村气象服务体系建设。围绕农业生产各个环节和农作物生长培育的具体需求，开展关键农事活动气象预报和农业重大病虫害气象等级预报，提供农业病虫害气象服务。加大农业灾害性、关键性天气预报和各种农用天气预报服务力度，增强农业趋利避害的能力，提高保障国家粮食安全的气象服务能力。加大对畜牧业、林业和渔业的气象服务力度。结合商水现代农业发展，积极开展畜牧业、林业、水产养殖、生态旅游以及粮食仓储等方面的气象服务。

（六）不断提升龙头企业实力，加大农业社会化服务力度。按照扶优、扶大、扶强的原则，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，支持龙头企业技术创新、服务创新、品牌创建和生产基地建设。引导和鼓励龙头企业做优产业，做大规模，做强实力。引导支持龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农民建立紧密合理的利益联结机制。大力发展以龙头企业为主体的农民专业合作组织，引导帮助农民专业合作社建立服务标准体系，提供规范化农业服务。依托龙头企业和专业协会，深入实施农民培训转移工程，培育一批懂经营、善管理的新型农民、职业农民，提高农民的就业、创业能力，推进农业规模经营。 

（七）促进智慧农业快速发展，加快推进“互联网＋”行动计划。一是推进农业物联网技术示范应用点建设，新增10个农业物联网技术示范应用点，建立26家农业电子商务网站（网店），促进电商主体交流合作；二是以评选出的商水县10大特色农产品为依托，对县域特色农产品进行设计包装，提高特色农产品包装档次，为特色农产品“叫得响、走出去”和进行网络销售奠定基础；三是正式上线运营“土银网”。土银网定位于做O2O模式的土地流转综合服务平台，从土地信息的初步录入到信息核实、实地勘察、价值评估、融资担保、合同签署、法律咨询、招商投资、项目开发，提供与土地相关的全方位配套服务，发展土地服务产业链及拓展各地服务网点，形成一个全国性的线上和线下相结合的土地综合服务平台。四是充分利用互联网 “农创空间”优势，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校等多方协同，打造产学研用紧密结合的农创空间，吸引更多科技人员投身农业科技型创新创业，促进各类创新要素的高效配置和有效集成，推进产业链创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平，为我县发展“智慧农业”招贤纳士；五是以我县智慧农业公司为依托，开展好“互联网 ”涉农培训班，培训县、乡、村三级信息员，年培训农业电子商务人员300人次，让全县人民群众更多地了解“互联网 ”农业，提高人民群众自觉发展智慧农业意识，使本地农户具备足不出户就能在互联网上进行信息查询、商品交易的能力；六是形成“县服务中心、镇街服务站、村服务点”三级电商运营服务网络，新增村级涉农信息合作社20家。

（八）大力推进质量强县战略，全面提升农产品和食品安全水平。加快采用农产品安全卫生限量指标、检验方法及动植物防疫措施等标准的运用，鼓励农产品生产企业率先采用国际标准和国外先进标准，积极实施“良好农业规范（GAP）”，完善农（畜）产品市场准入和基地准出，加强对畜产品质量的监管，建立农（畜）产品质量全程监管责任追究制度。强化农业生产过程环境监测，严格农业和养殖业投入品生产经营使用管理，鼓励规模养殖企业开展生态养殖和农牧循环养殖，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。

（九）大力发展乡村旅游产业及休闲农业旅游标准化。依托我县生态环境和农业资源优势,实施旅游产业标准引领工程，以发展观光采摘生态旅游业为目的,以农业增效、农民增收为目标，依托沙河、汾河以及水利设施，植入文化因子，发展智慧农业、创意农业、文化农业，放大优势，激活潜力，提升农业发展档次，致力建设商水县乃至全市、全省现代农业发展的示范区，走出一条平原农区以农促工、工农互动“三化”协调发展的新路子。建设汤庄乡现代农业示范园和现代农耕文化体验园、固墙镇的生态农牧示范区、大武乡和平店乡的生态农业休闲标准化示范园、姚集赵黄庄生态旅游度假村、沙河生态文化旅游带和休闲观光农业游览区等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立商水县创建全国农业综合标准化示范县工作领导小组，负责全县该项工作的组织协调。并成立计划协调组、技术协调组、标准制定组和标准宣贯组。领导小组定期召开会议，及时研究解决创建工作中遇到的困难和问题。各乡镇政府也要成立相应机构，推进辖区内农业标准化的实施。同时，成立由质监、农业、畜牧、农机、林业、水利、财政、气象等行业专业技术人员组成的农业标准化专业技术委员会，具体负责制定全县农业标准化工作目标和各项农业地方标准。

（二）明确部门职责。有关部门要按照职责分工，协作配合，形成合力。质监部门作为农业标准化工作的行政主管部门，负责组织协调各职能部门开展工作，对农业标准化工作的实施情况进行监督检查，并协同有关部门做好农资市场的监督整顿。涉农部门具体负责种植业和养殖业农业地方标准的制定修订、实施和推广，对农产品质量进行监督检查。财政部门负责农业标准化工作资金保障，并对资金使用情况进行监督。环保部门负责农业标准化示范基地环境检测及环境监督。各乡镇具体负责本辖区示范区建设的相关事宜。

（三）实行目标管理。将农业综合标准化示范县创建工作纳入政府目标管理体系，促进认识到位、领导到位、经费到位、措施到位、落实到位。出台对创建全国农业综合标准化示范县的奖励政策，对创建工作开展情况实行监督检查、定期通报、年终考核，对成效显著的乡镇和单位给予表彰，对措施不力影响创建进度的给予批评处理。

（四）加大资金投入。各级政府要把创建农业综合标准化示范县工作经费列入财政预算，县政府对农业标准化工作的投入每年不少于200万元，各乡镇政府对农业标准化工作的总计投入每年不少于125万元。质监、农业、畜牧等部门和农业产业化龙头企业要通过多种渠道、多种手段筹措资金，逐步形成以政府投入为主、社会多方参与的多渠道、多元化投入机制。

（五）建立激励机制。加强协调，积极研究、制定相关政策，与中国标准化研究院建立战略合作关系，引导和鼓励科研单位、企业和社会各界积极参与标准研制，使标准研制与科技项目研究同步进行，加快科研成果和自主知识产权向标准转化。将先进地方标准、企业标准列入科技进步奖的评定范围，积极推荐重要技术标准研制成果列入省市级科技进步奖励范围。对采用国际标准和国外先进标准的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等计划。

（六）加强人才队伍建设。大力实施阳光工程、绿色证书培训、新型农民科技培训等项目，不断提升农业劳动者的科技文化素质。强化标准化人才队伍培训，要构建以质监、行业主管部门为主体，以高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展标准化培训工作。实施标准化继续教育工程，努力培养一批复合型标准化专业技术人才。鼓励标准化人才积极参与全国标准化活动，培养更多的标准化专家。

（七）强化宣传引导。质监、农业、环保等部门要与新闻媒体紧密配合，加大宣传力度，广泛宣传创建全国农业综合标准化示范县的意义、目的、政策和方法，使广大农民和企业充分认识做好农业标准化的重要性、紧迫性。同时加大农业标准化知识的培训力度，通过广播、电视、录像、现场会、专家报告等形式对标准化生产的各环节进行跟踪培训和指导，使农民真正掌握标准化生产管理技术，提高标准化生产的自觉性。

附件：6、创建全国农业综合标准化示范县任务分解表.doc